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從協調組織到政府部門 聚焦中國應急管理制度之變

2019-09-24 06:04誠信在線-誠信在線手機版下載編輯:誠信在線人氣:


  從協調組織到政府部門,中國應急管理制度之變

  在以往的應急管理體制下,協調往往是借助高層次領導的權威,而組建應急管理部要實現的是依靠制度進行協調。

  應急管理體制是一個國家應對突發事件的組織方式。體制具有剛性,決定機制,是影響應急管理效率最為關鍵的因素。

  回顧70年發展的光輝曆程,新中國應急管理體制的演進存在四個裡程碑:一是1950年成立的中央救災委員會;二是1989年成立的中國國際減災十年委員會;三是2005年成立的國務院應急管理辦公室;四是2018年組建的應急管理部。

從協調組織到政府部門 聚焦中國應急管理制度之變

 

  中央救災委員會

  中國是一個自然災害頻發的國家,素有“無災不成年”之說。新中國成立之初,百廢待興,百業待舉,社會相對于災害風險十分脆弱。

  1949年9月27日,中國人民政治協商會議第一屆全體會議通過《中華人民共和國中央人民政府組織法》。該法第十八條規定,政務院(國務院的前身)設立政治法律委員會,誠信在線手機版下載 ,負責指導内務部、公安部、司法部、法制委員會和民族事務委員會工作。内務部即民政部的前身,履行災害救濟職能。

  1950年2月27日,政務院政治法律委員會召開會議,成立了中央救災委員會。作為全國救災工作的最高指揮機關,其将中國的救災方針确定為“生産自救、社會互助、以工代赈、輔之以必要的救濟”。中央救災委員會的成員包括内務部、财政經濟委員會、财政部、農業部、水利部、交通部、鐵道部、貿易部、衛生部、中華全國婦聯等多個部門。顯然,這是一個高層次的議事協調機構。

  作為一個傳統的農業國,洪災、旱災和蝗災是自然災害的“三甲”。治國必先治水。在成立中央救災委員會的同時,我國還于1950年6月3日成立中央防汛總指揮部,辦公室設在水利部。根據曆史經驗,大災過後有大疫。1949年10月27日,我國成立中央防疫委員會。

  這樣,以中央救災委員會為核心、中央防汛總指揮部和中央防疫委員會為兩翼、以各相關職能部門為基礎,三個高層次議事協調機構形成中國災害管理的“雁行模式”。1954年9月,随着第一部《憲法》的出台和國務院的成立,政治法律委員會的使命宣告完成。

  相對而言,改革開放前,我國社會複雜程度低,災害管理的協調要求并不高,隻局限在防洪、防疫等領域。

  中國國際減災十年委員會

  1987年12月11日,第42屆聯合國大會将20世紀90年代确定為“國際減災十年”。其主要目标是:通過國際社會、特别是發展中國家的共同努力,削減因災害而造成的生命、财産損失和經濟擾動。

  1988年11月5日,國家民政部、經貿部、外交部等十一個部門向國務院提交《關于成立中國“國際減災十年”委員會的請示》。次年3月1日,國務院批複,同意中國“國際減災十年”委員會成立。這一機構屬于部際協調機構,由民政部牽頭。

  通過參加“國際減災十年”計劃,我國防災減災能力得到巨大的提升,實現了救災與減災的結合,并加強了與國際社會的減災合作。1991年5、6月間,誠信在線,華東水災發生,安徽與江蘇受損最為嚴重。在應對過程中,中國改變了封閉的救災模式,第一次呼籲國際社會提供援助。

  2000年,随着“國際減災十年”接近尾聲,“中國國際減災十年”委員會的存續成為一個關鍵問題。這一年的10月11日,我國将“中國國際減災十年”委員會更名為“中國國際減災委員會”,辦公室設在民政部。從職責定位看,中國國際減災委員會的業務範圍已遠遠超過國際防災減災合作,同時也負責國内災害管理。從性質上看,該組織不再是部際協調機構,而演變為一個議事協調機構。2005年4月2日,國務院辦公廳發文,将中國國際減災委員會更名為“國家減災委員會”,使其名實相副。

  此外,自20世紀80年代末以來,我國還成立了國務院抗震救災指揮部、國家森林防火指揮部、國務院抗震救災指揮部、國務院安委會等議事協調機構。

  這些機構的建立,從一個側面反映出我國災害越發具有複雜性與跨界性。可是,這些機構以議事為手段、以協調為目的,沒有獨立的機構與編制,且各成員單位存在重疊、交叉,在應對巨災時“虛”有餘而“實”不足。

  國務院應急管理辦公室

  2003年的“非典”疫情成為一個引人注目的焦點性事件,受這一突發事件的驅動,我國以綜合性為特征的現代應急管理體制開始出現。2005年,國務院辦公廳設置國務院應急管理辦公室,承擔國務院應急管理的日常工作和國務院總值班工作,履行應急值守、信息彙總和綜合協調三大職能,發揮運轉樞紐作用。随後,省區市、地級市和縣級市政府也在辦公廳(室)内部設立應急辦。

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